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甘肃校车事故背后:幼儿教育体制不完善,呈私人功利性趋势
威尼斯最新网址 发布时间:2011-11-22

调查动机

  甘肃正宁校车事故引起全国关注,如何保障校车安全成为各界讨论的焦点。解决问题,需找到病根,

对症下药。正宁校车事故的病根在哪?《法制日报》记者对此进行了调查。

  19个嫩芽般的幼小生命,一名幼儿园老师,一名校车司机……21个鲜活的生命,瞬间离去。正宁,这

个位于甘肃省东部、陇东黄土塬上的贫困县,因一起重大交通事故,一时间成为媒体关注的焦点,举国关

注。

  追寻导致事故发生的原因,是幼儿园主办者安全责任的缺失—— 一辆9座的金杯面包校车竟被拆座

改装,严重超载,塞进63人;是校车司机安全运行意识的淡薄——疲劳驾驶、超速逆行;是交警、教育等

政府部门监管责任的缺失;当然,还有幼儿家长对校车超载的无奈默许。每一个环节上的疏忽,埋下了巨

大的安全隐患种子。
 

  《法制日报》记者实地采访发现,在这些公之于众的事故原因背后,还有更深层的客观原因,就是西

部欠发达地区受财力限制,存在对学前教育投入不足的情况。投入不足导致学前教育过于民办化,而运营

幼儿园因经费筹集困难,不得不低成本经营……在这些因素的影响下,使得以市场化模式运作的西部欠发

达地区民办幼儿园一方面要在低收入、低成本的竞争中生存下去,一方面又要通过扩大规模以实现盈利和

发展。这样的两难现状,最终在最为薄弱的安全环节出现了断裂。

  榆林子镇是正宁县第二大镇,商贸流通活跃。因为占地利优势,兴办于2004年的榆林子镇小博士幼儿

园在短短的几年时间里迅速发展。

  “刚开始那一年,初次招生有50多人,聘请了一名园长,3名老师,当时买了一辆校车。”小博士幼

儿园董事长李军刚的妻子高宏霞在接受《法制日报》记者采访时说,到了2011年上半年,小博士幼儿园已

经成为正宁县第一大幼儿园,招生规模达到了1164人,超过了县城的公立幼儿园;教职工45人,固定资产

有40间校舍,4辆校车;兼并了镇上另外一所幼儿园。

  11月19日下午,记者走进已被停止办学的小博士幼儿园,空荡荡的教室里只有桌椅板凳以及孩子们贴

在墙上的画。高宏霞愁眉紧锁,一方面为出事泪眼哭干、内疚难过,一方面为未来感到迷惘、手足无措。

  记者了解到,正宁县共有32所幼儿园,其中公办3所,民办29所。今年3月,该县一份名为《正宁县学

前教育三年行动计划》文件里,对全县学前教育存在的困难和问题作了系统表述。

  其中,最为突出的是学前教育资源短缺,经费投入不足。由于国家财政政策只允许对公立幼儿园有所

投入,而全县仅有3所公立幼儿园,其余的均为民办幼儿园。民办幼儿园由于财力不足,园舍建设简陋、

场地狭小,教学设备不足,办园条件差。

  更为重要的是,当地农村各类民办幼儿园全部由个人租赁场地建办,缺乏专业教师,普遍以“家长式

”、“作坊式”管理为主,教学管理不规范,安全、卫生隐患严重。

  此外,当地幼儿教师严重短缺,专业化程度低。正宁全县仅有在编幼儿教师93名,加上民办幼儿园

140名,共233名,而幼儿总数为5452名,全县的幼师比为23.4比1。而各类民办幼儿园的教师均是临时雇

佣,近80%为非幼师专业人员,不具备幼儿教师素质。

  还有,农村幼儿园以营利为目的,办园行为不规范。由于是私人办学,功利化倾向严重。

  为此,在今年3月份,庆阳市《关于实施学前教育三年建设幼儿园的意见》提出,进一步完善体制机

制,推进综合改革,坚持公益性和普惠性,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,为幼儿和

家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

  根据庆阳市的实施意见,正宁县提出的目标是:到“十二五”期末,全县幼儿园达到142所,其中公

立幼儿园113所,占幼儿园总数的79.6%。

  然而,就在这一蓝图正在逐步展开之际,全县规模最大的小博士民办幼儿园在最为重要的人身安全环

节上出了大问题。

  11月18日,正宁县文化教育体育局取消了小博士幼儿园的办学资质。原小博士幼儿园700多名孩子的

复学问题备受社会各界关注。

  为了让其余716名幼儿早日恢复上课,保证教学秩序正常进行,当地政府从公办幼儿园中抽调骨干教

师及管理人员,并租用原校址组建了一所公办幼儿园,新的幼儿园命名为正宁县榆林子幼儿园。

  当地还抽调了3名心理辅导老师对幼儿开展心理干预,长庆油田采油二厂给新的榆林子幼儿园捐助一

辆45座的宇通客车作为校车。新的幼儿园将于近日开园。

  《法制日报》记者了解到,早在今年3月21日,庆阳市《关于实施学前教育三年建设幼儿园的意见》

决定,市县两级财政投入5.8亿元用以发展当地学前教育。本次事故发生后,庆阳市政府决定再贷款1亿元

,总投资达到6.8亿元,用3年时间建成200所公办幼儿园。

  庆阳市市长周强表示,当地政府力争3年规划两年完成,给全市116个乡镇各建办1所公办幼儿园,配

备标准化校车一辆;在村学附设学前班;每个县城按照人口规模、合理布局、就近入学的原则,改建、新

建5至10所幼儿园,3年内基本形成“政府主导、社会参与、公办为主”的学前教育新格局。

  两年后,庆阳市公办幼儿园的比例将达到幼儿园总数的80%以上,幼儿入园率将达到85%以上。


来源:法制日报

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